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中央地方GDP相差3萬億摻水數據掛鉤政績考核
中央地方GDP統計為何相差3萬億？
譚志娟
隨著各省陸續公佈上半年經濟運行數據，近日 GDP數據再度置於關註的中心。
截至7月30日，陸續披露的30個省份上半GDP增速全部高於全國7.6%的水平，其總量之和超出全國GDP總量 31630.2億元。而這種"雙超出"的現象已經延續瞭將近12年。
隻是當下正值中國經濟轉型的十字路口，中央調控再提"底限思維"，GDP指標兼具政策指揮棒的功能，但中央和地方GDP呈現出南轅北轍的趨勢走向，讓 "底"在哪裡變成瞭霧裡看花。
GDP是否還應當成為政策決策的核心依據？尋找這個問題的答案，首先從"雙超出"的原因開始。
GDP背離"事出有因"
如果將一個國傢看做一列正在疾馳的列車，那麼經濟數據就是顯示列車運行狀態的儀表盤，GDP作為衡量一個國傢經濟發展的重要指標，自然在這個儀表盤中扮演瞭核心的角色。
但在中國，自1985年開始，中央和地方在這個數據上的"不同步"已是常態。
根據國傢統計局數據顯示，2004年相差3萬億元，達19.3%；2006年相差0.8萬億元，達3.84%；2007年相差1.2萬億元，達5.1%；2008年相差2.6萬億元，達8.8%。
"中央與地方的統計口徑是一樣的。地方主要是根據各地從縣市級到省級逐級往上報的數據進行統計。而中央一般是駐省調查總隊單獨進行，往往比地方數據客觀，剔除瞭水分。"中信建投研究部專題組組長夏敏仁對《中國經營報》記者表示。
對於中央和地方的數據背離， 國務院發展研究中心宏觀部研究員張立群在接受記者采訪時表示，這主要是因為我國采用的是生產法計量。由於目前我國GDP核算采取分級核算體制，國傢和地方分別核算GDP，各個地方在進行統計的時候，從生產角度會將本地的生產活動產生的價值納入本地GDP的計算，因而容易在結果中因為重復計算而造成過多增量。
例如，一個地方的GDP可能納入兩省計算。一個在北京註冊的企業，其主要業務在山東，兩個省份都會將其納入該省GDP計算；再比如，一傢大型企業在全國有分支機構，例如總部在北京，其他地方有分支，總部可能按各分公司營收之和進行統計，而各地又將各分公司營收納入統計，也存在重復計算問題。
"按照GDP定義，當地常駐企業的增加值，也就是最終產品的實際增加值沒有這麼高。比如一個產品賣5000元，但產品增加值並沒有5000元，因為原材料可能從外地購買需3000元，實際隻增加瞭2000元。整合負債銀行有那些"長江商學院金融學教授周春生[微博]這樣解釋。除瞭實體經濟，在資本交易中，上市公司的大小非減持上也存在重復計算問題，比如江西的上市公司在湖南減持，但兩個省份都有可能納入瞭統計。
除瞭這種由於統計方法造成的誤差，周春生表示，中央地方"兩本賬"差距的另一來源，則是地方的註水摻假。
今年上半年，國傢統計局統計執法檢查室對群眾舉報的廣東省中山市橫欄鎮在統計上弄虛作假等問題進行瞭核查，被抽查的71傢工業企業共22.2億元的工業總產值竟被該地政府虛報為85.1億元。
GDP考核從未停
在上述橫欄鎮的造假事件中，國傢統計局檢查發現，橫欄鎮有關領導於2012年五六月間已知悉聯網直報企業名錄不實、編造虛假數據和代填代報企業統計數據等問題，但一直未予制止、糾正和處理。
無獨有偶，去年國傢統計局官方網站首次曝光重慶永川區和山西河津市幹預企業獨立上報數據、涉嫌違反統計法的行為。根據統計局網站披露的內容，首批曝光的兩個案例均涉嫌違反企業一套表聯網直報制度規定及相關統計法律法規。
根據披露內容顯示，山西河津是企業被要求上報特定數據。經統計執法檢查室查證，在一套表聯網直報2011年年報數據前後，山西省河津市統計局個別工作人員曾向某些企業發送數據資料，要求企業按此數據上網報送。
"一套表聯網直報"是國傢統計局為瞭增加統計數據的真實性而實施的一套新的數據報送流程。2012年2月18日開始全國70萬傢"三上"企業(規模以上的工業企業、資質以上的建築企業及限額以上的貿易和批發業)和房地產開發經營企業，在統一的數據采集和處理平臺上，通過互聯網直接向國傢數據中心，或者國傢認定的省級數據中心報送數據。而在以往，各個企業數據上報是從縣匯總到州、市、省直至中央。
這一系統的應用，國傢統計局局長馬建堂曾在接受媒體采訪時表示："實現企業'一套表'聯網直報後，國傢掌握第一手的企業真實數據，誰算差距都不會太大。"
然而，在實施一年之後，中央和地方的數據背離依然存在並有擴大之勢，顯示僅從統計上改善仍難糾偏GDP數據的失真。
一位上海券商宏觀分析師對記者表示，地方追求GDP主要是受政績驅動和招商引資驅動。
"GDP和引進外資是過去考核地方政府政績的兩個硬指標。GDP，便順理成章地成為衡量官員執政水平的重要標桿，尤其在中國內陸經濟欠發達地區，GDP在考核中的權重更為突出，這個數字的大小事關政績好壞、仕途起落。"該分析師表示。
據記者瞭解，在一些西部省份，經濟增長率在考核中占比高達30%，如果鄉鎮在市考核的指標中獲得加分，縣裡就給予同等分值的加分，並按照每加0.1分獎勵1000元的標準進行獎勵，其中30%用於獎勵主管領導。同時，每加0.1分，就給單位的經費總額增加1%。如果在市裡獲得加1分及以上，單位主要負責人直接確定為年度優秀。
在現有體制下，GDP增長與地方政績考核緊密掛鉤，各地自然追逐GDP高增長。有專傢坦言，當前GDP統計存在著越向下越高的傾向，比如各縣總和大於全市，直至各鎮總和大於全縣。
曾任職美聯儲的周春生表示，美國很少看到各地公佈GDP數據，美國也很少將GDP作為考核各州州長的政績，他們更多的是關註就業等數據。
修訂利於反映實際經濟
對於地方存在重復計算與造假水分等問題。受訪人士認為，由於受到一些地方數據的幹擾，很難對當地的政策效應和經濟走勢作出準確判斷，這在一定程度上會影響國傢經濟決策的判斷。
為瞭盡可能真實地反映經濟面貌，國傢統計局也采取瞭相應的措施。除瞭通過流程完善增加基礎數據的真實性，也包括對統計數據的修訂。
目前我國年度GDP數據一般要修訂三次，即第一次核算叫初步核算，第二個數據叫初步核實數據，最後叫最終核實數據。主要是根據滯後發佈的統計數據進行核實。
目前美國對於GDP的修訂頻率為每年5次，7月31日起，采用第五版SNA規則修訂的美國GDP比原值增加瞭3.1%，修訂誤差之大，也引發瞭眾多的關註。
據英國《金融時報》近日報道，這項新的計算方法將把研究、開發以及版權方面的支出計入投資，並將首次把養老金赤字納入統計，而過去投資僅包涵鋼筋水泥、機器設備、產品庫存等"硬投資"。
"此前沒有納入計算的指標現在被納入。這與美國新興產業等發展迅速密切相關，比如電視創作與文化企業研發，被當做是投資納入國民經濟核算體系中，因而使得所占比重會越來越大。"周春生表示，美國采用新方法統計有其合理的地方，因為它更能反映現實的經濟狀態，也更能反映一個國傢的經濟活動。
夏敏仁預計，未來中國可能慢慢向發達國傢的統計方法靠攏。有媒體日前援引消息人士的話稱，新版的SNA計算方法有關部門已經開始進行在國內推廣的可行性研究，但是何時能采用目前還沒有時間表。
今年6月，習近平總書記提出瞭"不再簡單以GDP論英雄"。表示，即要改進考核方法和手段，既看發展又看基礎，既看顯績又看潛績，把民生改善、社會進步、生態效益等指標和實績作為重要考核內容。這一口徑上的變化顯示瞭可能讓GDP與官員政績"脫鉤"的可能性。
新聞來源http://dl.house.sina.com.cn/news/2013-08-03/09132320388.shtml
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